威廉希尔首页 发展和改革委员会关于印发《赤峰市节水行动实施方案》的通知


赤水资〔202042号


威廉希尔首页
  发展和改革委员会

关于印发《赤峰市节水行动实施方案》的通知

 

各旗县区人民政府、市各相关委、办、局

    为贯彻落实《国家节水行动方案》和《内蒙古自治区节水行动实施方案》,全面提升我市水资源利用效率,经市人民政府同意,现将《赤峰市节水行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

        

    威廉希尔首页             赤峰市发展和改革委员会

                                         2020年9月17日


赤峰市节水行动实施方案

为贯彻落实内蒙古自治区水利厅、发展和改革委员会《内蒙古自治区节水行动实施方案》(内水资2019138号),大力推动全社会节水护,全面提升水资源利用效率,保障水安全,促进高质量发展,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。把节水作为解决我市水资源短缺问题的重要举措,强化水资源承载能力刚性约束,加强监督管理,增强全社会节水意识,推进用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率,为全市经济社会高质量发展提供有力保障

二、总体目标

2020年,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别22%25%,规模以上工业用水重复利用率达到91%以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.57,全市公共供水管网漏损率控制在10%以内。

2022年,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和35%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.58全市用水总量控制在24.22亿立方米以内

到2035年,全市用水总量控制在24.95亿立方米以内,水资源节约和循环利用达到区内先进水平,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局牵头单位:水利局;参与单位:发展和改革委员会、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、农牧局、商务局、卫生健康委员会、金融办、税务局、市场监督管理局、统计局、机关事务管理局、林草局

三、重点行动

(一)严格节水用水管理

1.严控用水总量。严格实行区域流域用水总量和强度控制,执行好《内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需方案》。统筹做好水量与水质,生活、生产与生态用水需求,落实水利工程生态水量泄放,保障河流湖泊生态用水。松山区为2020农业水权确权到户试点,探索形成可复制、可推广的做法与经验。2021年底完成地下水保护规划的编制工作,为地下水开采总量、水位、井数、用途及水质“五控”指标分解和开采控制量按水源、行业进行细化提供科学依据。牵头单位:水利局;参与单位:发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农牧局、商务局、市场监督管理局

2.强化定额管理。全面实施阶梯水价,落实公共管网覆盖范围内居民用水阶梯水价、非居民用水及特种行业超计划用水加价制度。深入落实《赤峰市地下水保护条例》,严格地下水开发利用管理,对地下水超采区依法限批禁批,城市公共供水管网覆盖范围内不得新建地下水取水工程。加强农业灌溉机电井监管,2020年底完成核查登记工作,建立“一井一账”电子台账,对符合规定的农业灌溉机电井核发取水许可证,依法依规严惩擅自打井等行为。牵头单位:水利局;参与单位:发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农牧局、商务局、市场监督管理局

3.严格用水全过程管理。强化水资源论证管理,优化水源配置,鼓励优先配置利用中水、疏干水等非常规水源。严格规范取水许可管理,建立完善取水许可管理台账制度。强化计划用水管理,加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。进取用水计量统计,提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。通过安装计量设施和“以电折水”等方法推进农业灌溉机电井的取水计量,集中开采区要实现农业用水监测计量全覆盖。配备工业及服务业取用水计量器具,全面实施城镇居民“一户一表、移表出户”改造。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度,加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全市规模以上工业企业用水情况进行统计监测。到2022年,基本实现对大中型灌区渠口和干支渠口、所有工业园区和年地下水用水量达到10万立方米、地表水用水量达到20万立方米以上的取用水户的取用水量的计量监测。全市50%以上县级行政区达到《节水型社会评价标准(试行)》要求。牵头单位:水利局;参与单位:发展和改革委员会、教育局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农牧局、商务局、市场监督管理局、机关事务管理局、统计局

4.强化节水监督考核和水资源管理监督检查。强化部门协作和责任落实,将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系,实行最严格水资源管理制度考核。严重缺水地区要将节水作为约束性指标纳入政绩考核。严格执行自治区水资源督查和责任追究制度。引导重点用水单位建立健全节水管理制度,实施节水技术改造,提高其内部节水管理水平。对违规取用水资源的行为,发挥网络、报纸、广播、电视等媒体监督作用,对违规取用水的企业法人纳入自治区、市级社会法人公共信用信息系统。到2020年底,建立市本级和县级重点监控用水单位名录。到2022年,将年取水量20万立方米(地下水为10万方)以上的工业用水单位和服务业全部纳入重点监控用水单位名录牵头单位:水利局;参与单位:发展和改革委员会、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、农牧局、商务局、机关事务管理局、统计局

(二)农业节水增效

5.大力推进节水灌溉。深入推进赤峰市农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,同步建立农业用水精准补贴。加快灌区续建配套和现代化改造。加大田间节水设施建设力度,规模化推进高效节水灌溉。开展农业用水精细化管理。加强土壤墒情监测,开展测墒灌溉。积极推广高效节水、水肥一体化和覆盖保墒等技术。积极支持发展高效节水灌溉,高效节水灌溉和水肥一体化面积保持逐年增加。2020年新增高标农田100亩,到2022年,创建一批节水型灌区和节水农业示范区。2025年底前完成农业水价综合改革任务。牵头单位:农牧局;参与单位:发展和改革委员会、水利局、科技局、财政局

6.优化调整作物种植结构。根据水资源条件调整农牧业结构和规模,以水定地、以水定产,着力解决农业种植业用水挤占生态用水的问题。地下水严重超采区实施轮作休耕,退减灌溉面积,其他缺水地区也要试行退地减水,积极发展集雨节灌,增强蓄水保墒能力,严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。到2022年,创建一批旱作农业技术示范区。牵头单位:农牧局;参与单位:发展和改革委员会、水利局、财政局、自然资源局

7.推广畜牧渔林业节水方式。统筹山水林田湖草系统治理,实施退耕还林、退牧还草等生态修复工程。实施规模养殖场节水改造和建设。发展节水渔业、牧业和林业,加强牧区草原节水,合理分配牧区灌溉饲草料地和牲畜饮水水量,实现用水总量控制。同时,水利建设与牧业生产技术相配套,调整饲草料种植结构,改良饲草料品种,转变畜牧业生产经营发展方式。2022年,创建一批畜牧节水示范工程牵头单位:林草局农牧局;参与单位:科技局、自然资源局、水利局

8.加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上,加强农村生活用水设施改造,推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具,创造良好节水条件。牵头单位:水利局、生态环境局参与单位:发展和改革委员会、财政局、住房和城乡建设局、农牧局、卫生健康委员会

(三)工业节水减排

9.大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统,强化生产用水管理。针对我市工业产业结构特点,重点对高用水行业、重污染行业、高耗能行业进行节水改造,重点工程主要从各地实际耗水大的工业行业中,选择产能较大、基础条件好的企业,从取水、供水、用水、耗水、排水等环节,安排一批节水工艺改造和循环用水工程的实施。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造,重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。到2020年,水资源超载地区年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。牵头单位:工业和信息化局;参与单位:发展和改革委员会、水利局、科技局、自然资源局、住房和城乡建设局、市场监督管理局

10.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级,采用差别水价以及树立节水标杆等措施,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划,在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区,严格控制高耗水新建、改建、扩建项目,推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。按照国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,重点开展高耗水行业节水技术改造,大力推广工业水循环利用,推进节水型企业、节水型工业园区建设。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准取水许可。未按期淘汰的,有关部门和地方政府要依法严格查处。强化对高耗水行业企业生产过程和工序用水的监督管理。到2022年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品和发酵等高耗水行业达到自治区先进定额标准,建成一批节水型企业。牵头单位:工业和信息化局;参与单位:发展和改革委员会、水利局、自然资源局、生态环境局

11.积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以水资源循环梯级利用为重点内容的节水升级改造,加快节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水、分质用水,一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时,统筹供排水、水处理及循环利用设施建设,推动企业间的用水系统集成优化。到2022年,创建一批节水标杆企业、园区。(牵头单位:工业和信息化局;参与单位:发展和改革委员会、水利局、自然资源局、住房和城乡建设局)

(四)城镇节水降损

12.全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性,将节水落实到城市规划、建设、管理各环节,实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度,推进城镇节水改造;结合海绵城市建设,提高雨水资源利用水平。以缺水及水污染严重地区为重点,完善再生水利用设施建设与改造,城市生态景观、工业生产、城镇绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等,应优先使用再生水,提升再生水利用水平,鼓励构建城镇良性水循环系统。到2020年底,赤峰市达到国家节水型城市标准。牵头单位:住房和城乡建设局;参与单位:发展和改革委员会、水利局、工业和信息化局、财政局、自然资源局

13.大幅降低供水管网漏损。加快推进城镇供水管网改造,对使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供水管网及计量设施进行更新改造。全面提升供水管网漏损科技管控水平,加快推进城镇供水主干与分支管网的结构性改造和庭院老旧小区供水管网改造,加快推进城镇供水管网地理系统建设,推动供水管网独立分区计量、二次供水设施和智慧水务平台改造建设工作。供水企业须加大管网检漏力度,同时加强管网巡查,对供水管线进行定期巡检和维护。在2020年,争开展城市供水管网分区计量管理试点工作。牵头单位:住房和城乡建设局;参与单位:发展和改革委员会、水利局、财政局、自然资源局

14.深入开展公共领域节水。城市园林绿化宜选用适合本地区的节水耐旱型植被,采用高效节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断。加快推广普及生活节水器具,推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造,全面开展节水型公共机构、居民小区建设。新建公共建筑必须安装使用节水器具。到2022年,全部市本级机关建成节水型单位,50%以上的市本级事业单位建成节水型单位;建成一批具有典型示范意义的节水型高校。牵头单位:机关事务管理局、住房和城乡建设局;参与单位:发展和改革委员会、水利局、教育局、财政局

15.严控特种行业用水。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺,优先利用再生水、雨水等非常规水源。(牵头单位:水利局;参与单位:发展和改革委员会、住房和城乡建设局、商务局)

(五)重点地区节水开源

16.超采区限制地下水开采。加快推进地下水超采区治理工作,完善地下水监测网络,在超采区禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐步削减超采量。到2020年底元宝山区超采区实现采补平衡。到2025年,实现地下水重点用水户监控计量设施全覆盖,加快实行地下水红线管控,全市地下水用水总量控制在13.39亿立方米以内。(牵头单位:水利局;参与单位:发展和改革委员会、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、农牧局)

17.加强非常规水利用。鼓励优先配置利用中水、疏干水、微咸水和雨水等非常规水源,并将非常规水源纳入区域水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例,并严格纳入考核。有条件的地区要加快实施工业项目取用地下水的水源置换工作,逐步减少现有工业项目使用的地下水。统筹利用好再生水、雨水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积,生态用水优先使用非常规水,具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。到2020年,中心城区再生水利用率达到20%以上。2022年,缺水城市非常规水利用占比平均提高2个百分点。(牵头单位:住房和城乡建设局、水利局;参与单位:发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源局、农牧局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强党对节水工作的领导,统筹推进节水工作,赤峰市有关部门按照职能分工做好相关节水工作。威廉希尔首页、发展和改革委员会应切实加强统筹协调,会同有关部门制定节水行动实施方案,共同推进节水行动各项工作任务落实。各旗县区人民政府抓紧落实工作任务,细化任务分工,创新工作机制,确保节水工作各项任务完成。(牵头单位:水利局;参与单位:各部门按职责分工共同推进)

(二)完善财税政策。积极发挥财政职能作用,重点支持农业节水灌溉、农业水价综合改革、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准修定、节水宣传教育等。完善助力节水产业发展的价格、投资等政策,落实节水税收优惠政策,充分发挥相关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。(牵头单位:财政局;参与单位:发展和改革委员会、水利局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农牧局、税务局)

(三)拓展融资模式。完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策,积极发挥银行等金融机构作用,依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目,鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。(牵头单位:金融办、财政局;参与单位:人民银行赤峰中心支行、发展和改革委员会、水利局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农牧局、市场监督管理局、审计局)

(四)提升节水意识。加强国情水情教育,逐步将节水纳入国家宣传、国民素质教育和中小学教育活动,向全民普及节水知识。开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动,倡导简约适度的消费模式,提高全民节水意识。鼓励各相关领域开展节水型社会、节水型单位等创建活动。牵头单位:水利局;参与单位:发展和改革委员会、教育局、住房和城乡建设局、农牧局、市场监督管理局、机关事务管理局

文件下载:赤峰市节水行动实施方案
解读链接:《赤峰市节水行动实施方案》解读


附件

【字体: 】【收藏】 【打印】【关闭

相关文章